ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОМИТЕТ УКРАИНЫ ПО ВОПРОСАМ РЕГУЛЯТОРНОЙ ПОЛИТИКИ И ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА

ПИСЬМО

от 23.06.2008 г. № 5262

Госкомпредпринимательства рассмотрел обращение <...> и в пределах компетенции сообщает следующее.

Прежде всего, считаем необходимым указать, что в соответствии со статьей Закона Украины "О милиции" (далее - Закон № 565) правовой основой деятельности милиции являются: Конституция Украины, Закон № 565, другие законодательные акты Украины, постановления Верховной Рады Украины, указы Президента Украины, постановления Кабинета Министров Украины, нормативные акты Министерства внутренних дел Украины, Общая декларация прав человека, международные правовые нормы, ратифицированные в установленном порядке.

Статьей 7 Закона № 565 установлено, что милиция является единой системой органов, которая входит в структуру Министерства внутренних дел Украины, выполняет административную, профилактическую, оперативно-розыскную, уголовно-процессуальную, исполнительную и охранную (на договорных началах) функции. Она состоит, в частности, из подразделений уголовной милиции.

Так, в соответствии с Положением о Государственной службе по борьбе с экономической преступностью, утвержденным постановлением Кабинета Министров Украины от 5 июля 1993 года № 510 (далее - Положение), Государственная служба по борьбе с экономической преступностью является составной частью уголовной милиции системы МВД.

В соответствии со статьей 20 Закона № 565 работник милиции является представителем государственного органа исполнительной власти. Законные требования работников милиции являются обязательными для выполнения гражданами и служебными лицами.

Таким образом, субъекты хозяйствования обязаны выполнять законные требования работников милиции, в том числе и законные требования работников подразделений государственной службы по борьбе с экономической преступностью, которые являются составной частью уголовной милиции системы МВД.

В соответствии с пунктом 5 Положения подразделения Государственной службы по борьбе с экономической преступностью пользуются правами, предусмотренными законами Украины "Об оперативно-розыскной деятельности", "О милиции", Уголовно-процессуальным кодексом Украины.

Следовательно, организация и деятельность подразделений Государственной службы по борьбе с экономической преступностью и определяется, прежде всего, упомянутыми выше законами, как и предусмотрено статьей 92 Конституции Украины и, в частности, Положением Кабинета Министров Украины, которое является также правовой основой деятельности такой составной части уголовной милиции, системы МВД, как Государственная служба по борьбе с экономической преступностью.

Кроме того, статьей 5 Закона Украины "Об оперативно-розыскной деятельности" (далее - Закон № 2135) установлено, что оперативно-розыскная деятельность осуществляется, в частности, оперативными подразделениями Министерства внутренних дел Украины - уголовной, транспортной и специальной милицией, специальными подразделениями по борьбе с организованной преступностью, судебной милицией.

Вместе с тем право на проведение проверок хозяйственной деятельности работники Государственной службы по борьбе с экономической преступностью могут реализовывать только при наличии данных о нарушениях законодательства, регулирующего финансовую, хозяйственную и другую предпринимательскую деятельность, которые влекут уголовную ответственность, поэтому, по мнению Госкомпредпринимательства, проведение этих проверок является не чем иным, как осуществлением оперативно-розыскных мероприятий.

С учетом вышеизложенного, правоотношения, возникающие в ходе проведения проверок хозяйственной деятельности субъектов хозяйствования подразделениями государственной службы по борьбе с экономической преступностью (их должностными лицами), связаны с проведением оперативно-розыскной деятельности, поэтому, в соответствии со статьей 2 Закона Украины "Об основных принципах государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности", не подпадают под сферу его действия.

Согласно статье 2 Закона № 2135 оперативно-розыскная деятельность - это система гласных и негласных розыскных, разведывательных и контрразведывательных мероприятий, которые осуществляются с применением оперативных и оперативно-технических средств.

Таким образом, проверки, осуществляемые милицией в рамках пункта 24 статьи 11 Закона № 565, являются составной частью оперативно-розыскной деятельности и могут проводиться для выявления, предупреждения, прекращения и раскрытия преступлений, поэтому проведение оперативно-розыскной деятельности происходит на основании Закона Украины "Об оперативно-розыскной деятельности". Отдельный порядок Кабинетом Министров Украины не установлен.

Что касается определения формы направления на проверку, на основании которого органы милиции вправе приступить к проведению проверки субъектов хозяйственной деятельности, отметим, что в соответствии с пунктом 24 статьи 11 Закона № 565 в направлении на проверку указываются дата его выдачи, название подразделения милиции, цель, вид, основания, дата начала и дата окончания проверки, должности, звания и фамилии должностных лиц подразделения милиции, которые будут проводить проверку.

 И. о. Председателя                                                                                                                                                                        Н. Приступа